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        那些待解的城鎮污水處理難題  

          中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》提出,我國的常住人口城鎮化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展,我國面臨著(zhù)城鎮污水處理能力不足,水環(huán)境持續惡化等突出問(wèn)題。

          由于我國各區域之間經(jīng)濟發(fā)展狀況不同,所處地理位置不同,總體規劃布局不同,城市管理運行效率不同,導致城鎮污水管理和處理水平參差不齊,存在諸多問(wèn)題需要化解。

          首先,污水處理設施的規劃和建設未能與城鎮化進(jìn)程相匹配。污水處理設施主要包括污水處理廠(chǎng)、污水收集管網(wǎng)及其他一些配套設施。近十年來(lái),我國污水處理廠(chǎng)的數量飛速增長(cháng),污水管網(wǎng)里程數也快速增加。然而,污水處理設施的規劃和建設卻未能完全與城鎮化進(jìn)程相匹配。部分地區污水處理廠(chǎng)規劃和建設過(guò)于超前,建設完成后實(shí)際收納污水較少,部分污水處理設施長(cháng)期閑置;或者建設的污水處理廠(chǎng)處理能力嚴重落后于地區經(jīng)濟發(fā)展速度,現有污水處理廠(chǎng)超負荷運轉,處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。

          其次,污水處理設施無(wú)法穩定發(fā)揮處理效果。近些年,隨著(zhù)污水處理廠(chǎng)數量的飛速增長(cháng),對專(zhuān)業(yè)的運行管理人員的需求大幅增加,然而,符合要求的人員卻比較缺乏,導致部分污水處理廠(chǎng)無(wú)法得到科學(xué)有效的管理,無(wú)法全面發(fā)揮污水處理廠(chǎng)的處理效果;地方環(huán)保部門(mén)對污水處理廠(chǎng)的檢查頻次低、監管不到位,在日常的監督檢查中走過(guò)場(chǎng),日常的監督性監測和在線(xiàn)監測系統等監控手段未有效利用,未及時(shí)掌握污水處理廠(chǎng)的運行狀況,部分污水處理廠(chǎng)運行管理人員不盡心盡責進(jìn)行管理;部分工業(yè)企業(yè)將未處理達標的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng),對污水處理廠(chǎng)的運行穩定性產(chǎn)生沖擊,個(gè)別情況甚至會(huì )導致生化系統的崩潰、污水處理廠(chǎng)停運,而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會(huì )導致污泥中的部分指標嚴重超標,只能按照危險廢物進(jìn)行處置;部分地區制定的污水處理費收取標準偏低,且無(wú)法完全收取到位,部分地方政府由于財政比較困難,對污水處理的補貼不足甚至挪用污水處理費,無(wú)法將相關(guān)費用及時(shí)撥付到位。

          第三,污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。雖然我國大部分城鎮污水經(jīng)過(guò)了污水處理設施的處理且達到排放標準,但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續污染水體和土壤,城鎮污水處理難題尚未真正化解。環(huán)境保護部于2010年下發(fā)了《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》,然而,當前污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。當前污泥處置以垃圾填埋場(chǎng)填埋為主,但是過(guò)高的含水率使得垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生滑坡、滲濾液大幅增加等問(wèn)題,部分垃圾填埋場(chǎng)甚至因此拒絕接受污水處理廠(chǎng)的污泥;通過(guò)工業(yè)窯爐進(jìn)行焚燒處置則成本較高,且處置能力有限,處置的比例非常低;污泥處置不暢導致污水處理廠(chǎng)減少排泥甚至不排泥,排放的污泥露天堆放,隨意拋棄、傾倒現象成為常態(tài),使得水體和土壤受到了持續的污染。

          針對以上問(wèn)題,筆者認為地方政府應將生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程,統籌管理,化解城鎮污水處理難題,為城鎮化的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

          一是做好城鎮污水處理設施的規劃和建設。作為城鎮污水順暢運轉的重要一環(huán),地方政府應把污水處理設施的建設和升級改造作為城鎮化發(fā)展規劃的重要組成部分,在建設新城區或者改造老城區、棚戶(hù)區時(shí)對城鎮污水增量進(jìn)行科學(xué)測算,按照總體規劃、分段建設的方式新建污水處理廠(chǎng),避免污水處理廠(chǎng)無(wú)水處理或者處理能力不足的問(wèn)題。對新建設的居民區和計劃進(jìn)行改造的老舊小區、棚戶(hù)區,應及時(shí)配套雨水污水收集管網(wǎng),保證污水的有效收集和處理。

          二是建立保障污水處理設施穩定運行的長(cháng)效機制。環(huán)境保護部今年6月發(fā)布并即將于9月1日實(shí)施的《城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理技術(shù)規范》,對污水處理廠(chǎng)如何運行管理進(jìn)行了規范,地方環(huán)保部門(mén)應及時(shí)組織污水處理廠(chǎng)的管理人員對規范進(jìn)行學(xué)習,全面提高運行管理人員的管理水平;建立和完善針對環(huán)保部門(mén)工作人員的考核機制,提高工作人員的責任心,增加對污水處理廠(chǎng)的監督頻次,整合監督性監測數據、在線(xiàn)監測數據,以及中控系統實(shí)時(shí)監控平臺和實(shí)時(shí)視頻監管系統等對污水處理廠(chǎng)的運行進(jìn)行綜合管理;建立污水處理廠(chǎng)第三方運營(yíng)公司退出機制,對缺乏責任心、運行管理比較差,無(wú)法達到要求的公司,責令退出整個(gè)地區的污水處理市場(chǎng);在有條件的地區推進(jìn)生活污水和工業(yè)污水分開(kāi)治理改革,減少工業(yè)污水對污水處理廠(chǎng)和污泥的影響;對貧困地區污水處理廠(chǎng)運行管理費用作為民生工程進(jìn)行轉移支付,設定適合地區實(shí)際情況的污水處理費收取標準,研究制定《污水處理費收取和撥付管理條例》,建立以環(huán)保部門(mén)對污水處理設施運行考核情況為基礎的撥付機制,通過(guò)轉移支付、污水處理收費和財政補貼保障污水處理廠(chǎng)的費用支出。

          三是構建循環(huán)發(fā)展的城市建設運營(yíng)模式。循環(huán)發(fā)展是城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的內在要求,而污泥和中水的資源化利用是構建循環(huán)發(fā)展的城市建設運營(yíng)模式的重要組成部分!蛾P(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》要求,污泥處理處置應遵循減量化、穩定化、無(wú)害化的原則,筆者認為在此基礎更應該做好污泥的資源化處置。在做好污泥監測的基礎上,對符合國家標準的污泥進(jìn)行發(fā)酵處置作為土壤改良劑、園林綠化使用或者進(jìn)行污泥干化后送有資質(zhì)的有機肥企業(yè)作為有機肥的配料使用,對于不符合國家標準的,選擇污泥干化后焚燒或者通過(guò)燃煤電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)協(xié)同處理的方式進(jìn)行處置,降低含水污泥的填埋比例,減少污泥對地下水和土壤的污染。中水一直未受到地方政府的重視,在水資源環(huán)境承載能力較差的地區,地方政府應將中水納入國家的資源進(jìn)行管理,在城市規劃中統籌規劃工業(yè)園區或者工業(yè)企業(yè)和污水處理廠(chǎng)之間的位置關(guān)系,實(shí)現提高企業(yè)經(jīng)濟效益和改善地區環(huán)境質(zhì)量的雙贏(yíng)。

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